來自河南省食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的最新通報(bào)稱，在對涉嫌使用“瘦肉精”的9個養(yǎng)殖場(戶)1512頭存欄生豬進(jìn)行全部封存后，接受排查的796頭生豬中，已發(fā)現(xiàn)疑似瘦肉精陽性158頭，已無害化銷毀89頭，另外69頭已封存。同時，該省已排查飼料2579.8公斤，已核實(shí)含有“瘦肉精”的飼料791公斤，已銷毀271公斤，其余被封存。

    受“瘦肉精”豬肉事件影響，河南省相關(guān)部門19日稱已經(jīng)控制32名涉案嫌疑人員，其中28人受到處罰?！笆萑饩必i肉遭曝光后，中國農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部會同河南紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、畜牧等相關(guān)部門立即對涉嫌“瘦肉精”問題的事發(fā)地進(jìn)行了拉網(wǎng)式的排查。涉及此事的28名相關(guān)責(zé)任人被依法處理：開除公職6人，免職9人，停職11人，警告2人。其中包括孟州、沁陽、溫縣三縣(市)畜牧局局長也被問責(zé)。

    身陷“瘦肉精”漩渦的雙匯集團(tuán)同樣也作了回應(yīng)，先后兩次發(fā)表聲明，向公眾致歉、責(zé)令濟(jì)源雙匯停產(chǎn)、免去4名濟(jì)源雙匯高管職務(wù)、責(zé)令濟(jì)源雙匯收回在市場上流通的產(chǎn)品等一系列舉動。

    “雙匯瘦肉精”事件暴漏監(jiān)管漏洞

    2002年，農(nóng)業(yè)部明確禁止養(yǎng)殖業(yè)使用“瘦肉精”。2009年，河南省多部門聯(lián)合發(fā)文，要求強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管。按職責(zé)分工，其監(jiān)管的環(huán)節(jié)依次為：養(yǎng)殖、屠宰、流通、藥品銷售以及相關(guān)案件偵破等。濟(jì)源市畜牧局局長陳曉棉承認(rèn)，上述鏈條看似完備，但監(jiān)管仍存漏洞。據(jù)他介紹，針對“瘦肉精”，畜牧部門一般實(shí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)，濟(jì)源市畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中心每月一次的抽查，按省里制定的2%抽查比例執(zhí)行。外地流入本地的生豬，只要其提供合格的檢驗(yàn)檢疫證明，并且耳標(biāo)齊全，一般不再檢驗(yàn)。進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)后，則主要依靠企業(yè)自檢。

    “企業(yè)自檢是通過化驗(yàn)生豬尿樣定性分析。公司一直執(zhí)行集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，即按4.5%的比例抽檢。”濟(jì)源雙匯公司原總經(jīng)理曹連友稱，“由于實(shí)行以銷定產(chǎn)，每天加工生豬在2000頭至6000頭，如果提高抽檢比例勢必耗時耗力，難以保證生產(chǎn)進(jìn)度。前來河南督導(dǎo)調(diào)查的農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮表示，全國每年出欄生豬在6億頭，面對如此大的數(shù)量，“只要是抽檢自然會有漏洞”，而“瘦肉精”事件的發(fā)生，正是暴露出了整個監(jiān)管鏈條上存在的缺陷。

    政府監(jiān)管體制的制約

    我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，獸藥的使用為農(nóng)業(yè)部門下屬的獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管；飼料的生產(chǎn)、交易由質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、工商部門分別監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門對飼料安全的監(jiān)管主要是通過對飼料市場進(jìn)行抽檢，生豬養(yǎng)殖過程的監(jiān)管歸屬農(nóng)業(yè)部門下屬的畜牧廳、局或鄉(xiāng)畜牧站；生豬的市場流通和生豬屠宰環(huán)節(jié)由國家質(zhì)檢局的動檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。眾多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)分屬上存在交疊重合的現(xiàn)象，造成監(jiān)管責(zé)任不清，主體不明，易導(dǎo)致對總體監(jiān)管水平的損害。出現(xiàn)問題，很容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，責(zé)任主體不明確。

    檢測成本高導(dǎo)致抽檢率低

    由上事件回顧可以看出，此次事件暴露的主要原因歸咎于抽檢率的低下，從而產(chǎn)生了漏洞。而抽檢率的低下，并不完全是監(jiān)管部門工作失職的問題，也受許多客觀技術(shù)條件的制約。目前由于國內(nèi)對鹽酸克倫特羅殘留檢測的研究比較晚，檢測技術(shù)落后，檢測設(shè)備及試劑盒幾乎全靠進(jìn)口，國家早期頒布的有關(guān)肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)的法規(guī)沒有涉及鹽酸克倫特羅殘留的檢測，所以造成許多地方的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對該物質(zhì)的檢驗(yàn)力度不夠，以致“瘦肉精”中毒事件不斷發(fā)生。

    國家目前還沒出臺肉品檢驗(yàn)中對豬的鹽酸克倫特羅殘留的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，各地對該物質(zhì)的檢測方法不統(tǒng)一，造成了一定的誤差?，F(xiàn)在各地對該物質(zhì)的檢測方法主要有高效液相色譜法(HPLC)、氣質(zhì)聯(lián)用法(GC-MS)、免疫分析法(IA)等方法。前兩者所需設(shè)備昂貴、操作繁瑣、檢測時間長、成本高，難以在實(shí)際檢驗(yàn)中被廣泛使用。酶聯(lián)免疫分析法(ELISE)是免疫分析法中較常用的一種，同前兩法相比較該法靈敏、簡單、準(zhǔn)確、省時、成本較低，可進(jìn)行多殘留分析，既適合實(shí)驗(yàn)室大量樣品的檢測，也適合屠宰廠少量樣品的檢測，但該法所需的檢測試劑盒基本為價格昂貴的國外進(jìn)口產(chǎn)品，所以目前各地對豬的“瘦肉精”殘留的檢測也只能進(jìn)行抽檢。

    法律法規(guī)滯后

    法律法規(guī)滯后，查禁工作缺乏法律依據(jù)。由于生產(chǎn)、使用、經(jīng)營“瘦肉精”是近幾年出現(xiàn)的新問題，在國家已有法律中涉及載明的較少，如在《藥品管理法》中明確禁止藥品生產(chǎn)企業(yè)向非醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個人出售藥品和醫(yī)藥原料，在《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中明確在飼料和動物飲用水中禁止添加激素類藥物，屠宰加工企業(yè)只對肉豬的病情和疫情進(jìn)行檢疫，至于是否含有“瘦肉精”則不在檢查的范圍之內(nèi)，在肉品銷售市場的流通中，也只看有沒有病情疫情檢疫，不看是否有沒有“瘦肉精”的檢測。對生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)開展安全檢測抽樣，目前尚缺乏比較明確的法律依據(jù)。加工、銷售企業(yè)對“瘦肉精”的防范意識十分淡薄。這些都是已有法律不夠完善的地方。

    從“雙匯”事件看我國瘦肉精治理

    瘦肉精被認(rèn)為是肉制品業(yè)的“三聚氰胺”。有相關(guān)媒體懷疑，連雙匯這樣的龍頭企業(yè)也觸及食品安全底線，喂食瘦肉精可能已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。如果此事屬實(shí)，整個事件極有可能演變成類似奶粉業(yè)的“三聚氰胺”事件，行業(yè)重新洗盤。安全問題是食品企業(yè)的生命線，作為此次事件的導(dǎo)火索，雙匯公司，其品牌形象必將嚴(yán)重受損，而出事的河南濟(jì)源雙匯公司屬于雙匯控股公司，河南濟(jì)源的整改也將直接延緩雙匯整體上市的進(jìn)程?？梢?，此次事件對于畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的影響是十分巨大的。因此如何做好進(jìn)一步的治理工作顯得相當(dāng)棘手。

    制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

    早在1987年，歐盟、美國已宣布禁止使用瘦肉精作為獸用飼料添加劑。沒有一個國家和地區(qū)規(guī)定“瘦肉精”可用于食用動物的促生長。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織規(guī)定的鹽酸克倫特羅最高殘留限量為：肉0.2μg/kg，肝臟0.6μg/kg，腎臟0.6μg/kg，脂肪0.2μg/kg，奶0.05μg/kg。歐盟成員國已將鹽酸克倫特羅殘留作為肉品進(jìn)口必檢項(xiàng)目，因而這也成了WTO成員國之間進(jìn)行國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘。中國農(nóng)業(yè)部在1997年3月以[農(nóng)牧發(fā)(1997)3號文]嚴(yán)令禁止腎上腺能激動劑在動物生產(chǎn)中的應(yīng)用，但目前國內(nèi)外非法使用情況仍非常嚴(yán)重。中國農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委等多個部門以農(nóng)牧發(fā)[2001]14號文下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和使用鹽酸克倫特羅等藥品的違法行為的通知》，決定在全國范圍內(nèi)嚴(yán)厲查處此類產(chǎn)品的非法濫用。但目前，實(shí)施效果仍不是很理想，我們需要更完善的法律法規(guī)作為支撐。

    加強(qiáng)部門配合，從源頭杜絕瘦肉精流入市場

    瘦肉精等違禁藥品整治是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工作。查禁“瘦肉精”任務(wù)重，難度大，涉及部門多，解決“瘦肉精”問題的關(guān)鍵，還在于抓源頭。需要加強(qiáng)各部門合作，齊心合力，上下聯(lián)動，標(biāo)本兼治，打防并舉，各負(fù)其責(zé)，共同加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。同時簽訂有關(guān)責(zé)任狀，在哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個部門的責(zé)任。只有各部門共同加大工作力度，加強(qiáng)違禁藥品源頭、飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰和銷售環(huán)節(jié)的整治，才能切實(shí)保障畜產(chǎn)品安全。

    加大瘦肉精等違禁藥物整治投入

    政府應(yīng)從財(cái)政拿出專門的經(jīng)費(fèi)，確保查禁“瘦肉精”工作的正常開展。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五、六十六條明確規(guī)定，檢測單位在監(jiān)督取樣中不得向檢查人收取檢驗(yàn)費(fèi)用，否則當(dāng)事人將會被依法追究行政責(zé)任。增加財(cái)政投入，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍和提高檢測頻率。應(yīng)把藥物殘留檢測和監(jiān)督管理的費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算，使查禁工作能順利開展。由于瘦肉精監(jiān)測成本高，難度大，因此需要大量資金的投入，一方面用于檢測技術(shù)的研究，另一方面用于先進(jìn)檢測器材的采購。除了技術(shù)硬件的改善，還需要更多專業(yè)的技術(shù)人員從事監(jiān)管工作，爭取將抽檢的頻率提高一個層次。

    加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大打擊力度

    飼料監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對“瘦肉精”等違禁藥物生產(chǎn)經(jīng)營使用的監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)有飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)非法使用或經(jīng)營“瘦肉精”等違禁藥物的，應(yīng)依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照，從嚴(yán)處罰。對生豬屠宰場、肉品銷售市場檢測到含有“瘦肉精”的生豬或肉品，應(yīng)予以銷毀，并追溯來源。對飼養(yǎng)場(戶)“瘦肉精”殘留檢測為陽性的生豬，其同群豬必須滯留1個月后，經(jīng)檢測合格才能出欄。對生豬收購販運(yùn)環(huán)節(jié)管理，要建立產(chǎn)地責(zé)任和銷區(qū)準(zhǔn)入相結(jié)合的管理制度，將生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)三方利益聯(lián)合起來。要加大檢測力度，不給違法者留任何縫隙。對涉嫌經(jīng)營使用“瘦肉精”等違禁藥物的相關(guān)人員，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。只有將執(zhí)法力度增大到一定程度才能對違法者產(chǎn)生真正的威懾作用。

    最后，希望“雙匯”事件可以給肉類加工行業(yè)一個警示，雖然生產(chǎn)的是加工品，但對于原料的來源，即整個生產(chǎn)鏈的控制都是十分必要的，絕對不能掉以輕心，否則后果將不堪設(shè)想。